Kamu personel sayısı 5 milyon 175 bini geçti

2007 yılında kamu personel sayısı 2,9 milyon iken, 2015 yılında 3,4 milyona, 2023 yılı sonunda ise 5 milyon 175 bini aşıyor.

Ahmet Ünlü'nün yazısı

"2023 yılı Aralık sonu itibarıyla her statüdeki kamu personel sayısı

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı 2023 yılı Aralı sonu itibarıyla kamu personel istatistiklerini açıkladı. Açıklanan verilere göre 5.175.171 (Haziran ayında 5.098.693) kamu personeli istihdam edilmektedir. Altı aylık dönemde 76 bin 478 personel artışı olduğu anlaşılıyor. Ancak, açıklanan rakamların daha önce de ifade ettiğimiz üzere geçmiş yıllara göre çok yüzeysel kaldığı görülmektedir. Bu yazımızda konuyu detaylarıyla açıklamaya çalışacağız.

Kamu kurumlarındaki memur belli değil

Kapatılan Devlet Personel Başkanlığı’nın kamu personel istatistiklerindeki ayrıntılar dikkate alındığında Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından yayımlanan Aralık ayı verilerinin çok yüzeysel olduğu görülmektedir. Yayımlanan verilerdeki istihdam şekillerine göre, kamu kurumlarının tamamında istihdam edilen Memur, Hakim/Savcı ve Öğretim Elemanları’nın sayısı bir arada 3.477.259’dur (Haziran ayında 3.470.727). Yani açıklanan verilere göre memur, hakim ve savcı ile öğretim elemanlarının sayısını bilemiyoruz. Bunlar kadrolu personel civil servant yani memur olarak tanımlanmıştır. Ancak, bunların memur olarak kabul edilmesi mümkün değildir.

Açıklanan bu sayıların;

1- 3.507.393’ü (Haziran ayı 2.933.698) genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde,

2- 317.482’si (Haziran ayı 259.109) YÖK, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitülerinde,

3- 41.289’u (Haziran ayı 40.771) özel bütçeli diğer idarelerde,

4- 3.997’si (Haziran ayı 3.900) düzenleyici ve denetleyici kurumlarda,

5- 34.632’si (Haziran ayı 35.124) sosyal güvenlik kurumlarında,

6- 47.086’sı (Haziran ayı 47.351) döner sermayeler ve kefalet sandıklarında,

7- 1.574’ü (Haziran ayı 1.604) diğer kamu idarelerinde,

istihdam edilmekte olduğu anlaşılmaktadır.

Yayımlanan verilerde memur, Hakim ve Savcı veya Öğretim Elemanı ayrıntısı yer almamaktadır. Verilerin bu haliyle eksik olduğunu ve analize elverişli olmadığını düşünüyoruz.

Yine açıklanan bu sayıların;

1- 4.268’i (Haziran ayı 4.295) 233 sayılı KHK kapsamında yer alan KİT’lerde (Bağlı ortaklıklar dahil),

2- 22’si (Haziran ayı 22) özelleştirme programında yer alan kuruluşlarda (Sümer Holding ve TDİ’yi kapsamaktadır.),

3- 4854’ü (Haziran ayı 4.911) özel kanunu bulunan kuruluşlarda (Özel kanunu bulunan kuruluşlar TRT, PTT,TÜRKSAT A.Ş., ASFAT A.Ş., Türk Reasürans A.Ş., USHAŞ, MKE A.Ş. ve İller Bankası A.Ş.’dir.)

4- 5.582 (Haziran ayı 5.585) il özel idarelerinde,

5- 134.265’i (Haziran ayı 134.357) belediyeler ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinde, istihdam edilmektedir.

İstihdam edilmektedir.

Kamu kurumlarındaki sözleşmeli personel sayıları

Aralık ayı sonundaki verilerine göre, kamu kurumlarının tamamında istihdam edilen sözleşmeli personel sayısı ise 330.863’dür (Haziran ayı 270.568). Açıklanan bu sayıların;

1- 219.401 (Haziran ayı 167.658) genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde,

2- 15.288 (Haziran ayı 9.352) YÖK, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitülerinde,

3-9.576 (Haziran ayı 8.928) özel bütçeli diğer idarelerde,

4- 434 (Haziran ayı 425) düzenleyici ve denetleyici kurumlarda,

5- 1.374 (Haziran ayı 361) sosyal güvenlik kurumlarında,

6- 2.735 (Haziran ayı 1.230) döner sermayeler ve kefalet sandıklarında,

7- 1.750 (Haziran ayı 1.761) diğer kamu idarelerinde,

8- 43.297 (Haziran ayı 43.116) 233 sayılı KHK kapsamında yer alan KİT’lerde (Bağlı ortaklıklar dahil),

9- 57 (Haziran ayı 57) özelleştirme programında yer alan kuruluşlarda (Sümer Holding ve TDİ’yi kapsamaktadır.),

10- 28.394’ü (Haziran ayı 28.895) özel kanunu bulunan kuruluşlar (Özel kanunu bulunan kuruluşlar TRT, PTT,TÜRKSAT A.Ş., ASFAT A.Ş., Türk Reasürans A.Ş., USHAŞ, MKE A.Ş. ve İller Bankası A.Ş.’dir.)

11- 49’u(Haziran ayı 54) il özel idarelerinde,

12- 8.508’i (Haziran ayı 8.731) belediyeler ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinde, istihdam edilmektedir.

Kamu kurumlarındaki kadrolu işçi sayıları

Haziran ayı verilerine göre, kamu kurumlarının tamamında istihdam edilen kadrolu işçi sayısı ise 1.224.967’dir (Haziran ayı 1.201.858).

Açıklanan bu sayıların;

1- 211.165’i (Haziran ayı 209.532) genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde,

2- 45.522’si (Haziran ayı 45.741) YÖK, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitülerinde,

3- 54.877’si (Haziran ayı 52.312) özel bütçeli diğer idarelerde,

4- 1.488’i (Haziran ayı 1.503) düzenleyici ve denetleyici kurumlarda,

5- 6.714’ü (Haziran ayı 6.712) sosyal güvenlik kurumlarında,

6- 182.794’ü (Haziran ayı 185.077) döner sermayeler ve kefalet sandıklarında,

7- 2.981’i (Haziran ayı 3.024) diğer kamu idarelerinde,

8- 46.084’ü (Haziran ayı 45.549) 233 sayılı KHK kapsamında yer alan KİT’lerde (Bağlı ortaklıklar dahil),

9- 144’ü (Haziran ayı 149) özelleştirme programında yer alan kuruluşlarda (Sümer Holding ve TDİ’yi kapsamaktadır.),

10- 5.532’si (Haziran ayı 5.454) özel kanunu bulunan kuruluşlar (Özel kanunu bulunan kuruluşlar TRT, PTT,TÜRKSAT A.Ş., ASFAT A.Ş., Türk Reasürans A.Ş., USHAŞ, MKE A.Ş. ve İller Bankası A.Ş.’dir.)

11- 4.166’sı (Haziran ayı 4.452) il özel idarelerinde,

12- 38.717’si (Haziran ayı 43.110) belediyeler ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinde,

13- 624.783’ü (Haziran ayı 599.243) BİT’lerde, istihdam edilmektedir.

Kamu kurumlarındaki geçici işçi sayıları

Kamu kurumlarının tamamında toplam 38.848 (Haziran ayı 50.088) geçici işçi istihdam edilmektedir. Bunların 29.568’i (Haziran ayı 34.710) genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde, 909’u (Haziran ayı 10.588) KİT’lerde ve 8.557’si (Haziran ayı 4.790) de mahalli idarelerde istihdam edilmektedir.

Bir de kamuda istihdam edilen 103.834 (Haziran ayı 105.452) personel diğer olarak tanımlanmıştır. Bu diğerlerin hangi statüde istihdam edildiğine ilişkin bir açıklama göremedik.

Nihayetinde açıklanan verilerin bu haliyle karşılaştırmaya ve analize uygun olmadığını düşünüyoruz. Yani son derece yüzeysel ve iş olsun mantığıyla açıklanan bir veri ile karşılaştığımızı üzülerek ifade etmek istiyoruz. Keşke daha önce mülga DPB tarafından açıklanan verilere bakılma zahmetinde bulunulsaydı da en azından ona yakın bir analiz mantığı işletilerek açıklama yapılsaydı.

Bu sayılar içerisinde kamu personelinin tamamı yer alıyor mu?

Daha önceki açıklanan verilerdeki sayılara şöyle bir bilgi notu eklenirdi: “MİT Başkanlığı kadro ve pozisyonları ile TSK Askeri Personel sayıları bu tabloya dahil edilmemiştir. Jandarma Hizmetleri Sınıfı ile Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfı dahil edilmemiştir. PTT A.Ş. personeli ve 696 sayılı KHK ile sözleşmeli personel pozisyonlarına geçirilen geçici personel (4/C) sayıları dahildir. T.C. Ziraat Bankası A.Ş, Türkiye Halk Bankası A.Ş ve idaresi kamu yönetiminde yer aldığı için Kamu Sermayeli Kuruluşlar içinde yer alan Vakıflar Bankası T.A.O gibi kamu bankalarında istihdam edilen işçileri de kapsamaktadır.”

Ancak, son açıklanan verilerde böyle bir nota yer verilmediğini görüyoruz. Demek ki açıklanan veriler, kamu personelinin tamamını kapsamakta ve hiçbir personel dışarıda kalmamaktadır. Keşke böyle olsa demekten kendimizi alamıyoruz. Eğer kamu personel sayılarını dahi analize uygun olarak tutamıyorsak işimiz zor demektir."